6月25日，第36個全國土地日，恰逢土地管理法頒布實施40周年。

當天，以“珍惜每一寸土地，促進高質量發展”為主題的全國土地日江蘇省主場活動在南京舉辦，圍繞創新規劃和土地政策，一場關于“盤存量、優服務”的經驗分享會熱烈展開。一個個鮮活案例，講述江蘇如何在“寸土寸金”中蹚出高質量發展新路。

盤活“沉睡地”：從“增量擴張”到“存量挖潛”

當增量空間逼近“天花板”，如何向存量要空間？

“常州國土面積位居全省倒數第二，土地開發強度已達到29%，呈現小體量、高承載、高密度的特點。”常州市自然資源和規劃局副局長孫春生拋出的數據吸引了大家關注。

面對土地資源緊張的現狀，常州創新探索土地1.5級開發利用。孫春生介紹，當“蘇超”點燃健身熱情，群眾的需求已從“看球賽”到“要場地”。常州對鐘樓區新閘阿波羅地塊這宗“沉睡”十年之久的116畝儲備地塊，在不改變土地性質、不修建永久性建（構）筑物、使用后可恢復原狀的前提下開展臨時利用。歷時4個月，這塊土地變為4片11人制標準足球場、1片5人制足球場、16片網球場，并配套千人觀賽席。“場地標準達到國際賽事承辦水平，成功承辦全市首屆足球超級聯賽。”他說。

這樣的創新持續出現。無錫恒隆廣場三期項目通過產權歸集與分層出讓，成功盤活閑置十余年的4.7萬平方米商業建筑。徐州沛城壹號項目以“帶建筑、帶方案”出讓方式，盤活閑置多年的4.2公頃原行政辦公用地，打造成縣城“網紅打卡地”。南京江心洲E^3 PARK體育公園項目創新采用“輕介入、可逆式”非永久性建設模式，將百畝空閑土地打造為雙休日超3000人次的城市活力地標。

省委、省政府高度重視城市更新與低效用地再開發工作，先后出臺了一系列規劃和土地改革創新支持政策。當天，省自然資源廳發布江蘇省存量空間盤活煥新規劃和土地政策應用案例集第1期，收錄28個典型案例，供各地參考。

“案例覆蓋老舊住區更新、歷史文化保護傳承、低效商服更新改造、閑置資產盤活利用等重點領域存量空間盤活煥新。”省自然資源廳自然資源開發利用處處長吳飛說，當前城市發展已進入存量時代，各地要結合城市更新行動、低效用地再開發試點、蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點等工作，進一步吃準吃透支持政策，在實踐中不斷創新政策落地路徑方法。

服務“提效能”：從“審批多次跑”到“一條流水線”

土地要素要“活”起來，審批服務必須“跑”起來。

午后的揚州廣陵有鹽街區，院墻古樸、綠植幽幽，濃厚的鹽商文化與現代的Dirty咖啡醇香交織，讓人頓時放松下來。

回看街區的開街之路并不容易。工作人員經過摸排走訪發現，項目范圍內既有住宅、商鋪，又有二分明月樓等文保建筑，更新模式難統一；權利主體既有個人，也有公、私單位，產權歸集難度大；同時不動產“兩證”不齊、手續不全、登記率低的問題普遍存在，權利確認難度大。

怎么辦？省自然資源廳自然資源確權登記局局長宋崇輝介紹，政府指定揚州市廣陵歷史文化名城保護有限公司按照權利保留一批、資產劃轉一批、買賣轉移一批、依法征收一批方式，以“帶建筑掛牌”實現產權歸集。“將多種途徑的權利歸集統一到第三方更新主體名下（文保建筑除外），路徑更清晰，并且需探索多選方案供更新參與人選擇，才有利于提升權利人參與城市更新的意愿。”他說。

為了提升企業購置不動產轉移登記“一件事”質效，泰興將金茂成興產業園作為改革試點。泰興市自然資源和規劃局工作人員周楊說，企業辦稅創新推行區域評估替代單件評估，不動產登記部門全面推行無紙化辦公，并構建“線上蘇小登”全流程服務體系。如今申請材料從16份精簡至2份，審批周期從17天壓縮至1天，并且全流程實現免紙質材料、免現場跑腿、免多部門往返。

2025年12月，南京江北新區高新北路北延建設工程成為我省按照“一報告、一論證、一意見”模式開展的首個建設用地綜合論證改革案例。南京市規劃和自然資源局一級調研員胡立兵介紹，南京通過簡化成片開發、“多論合一”等方式提升征地報批效能。下一步將實現“一體化審批體系”全域覆蓋，打通技術、服務兩端最大限度壓縮審批周期，同時壓縮市級、區級和部門三級工作責任，夯實改革落地保障。

亮出“新工具”：從“梳理好經驗”到“用好每寸土”

土地資源是經濟社會發展的重要載體。近年來，全省自然資源系統持續深化要素市場化配置改革，鼓勵靈活采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等各種配置方式，通過跨資源、跨權屬、跨空間組合供應，構建起全方位、多層次、高效率的土地資源配置體系。當天發布13個靈活土地要素配置方式典型案例——

格物汽車科技項目為常熟市國有建設用地使用權交易系統首宗掛牌的“先租后讓”工業用地，采用“5年租賃+25年出讓”模式，5年租賃期租金2241.99萬元，并約定在租賃期滿且達到投入產出要求后，補辦出讓手續。

東臺市為青山產業園編制符合新材料裝備制造產業工藝的設計方案，對576畝成片產業用地實行帶方案出讓，項目開工周期壓縮40%，全部達產后預計年新增稅收2億元。

……

當天還對我省新近出臺的《關于進一步支持城市更新行動的若干政策措施》相關規劃和土地支持政策開展解讀。吳飛介紹，其一大特點是圍繞規劃傳導、規劃指標配置等方面，構建起剛性與彈性相結合、管控與激勵相協同的保障體系。例如，針對公共服務、基礎設施、老舊住宅成套化改造等民生公益項目創新容積率獎勵、轉移支持政策：在不對周邊產生負面影響的前提下，新增建筑面積可不受規劃容積率指標制約。

省自然資源廳黨組書記、廳長張國梁表示，全省自然資源系統要堅定扛起耕地保護政治責任，堅決筑牢糧食安全底線，讓依法用地、惜土護田成為全社會思想共識與行動自覺。要深入推進土地要素市場化配置改革，分類盤活利用存量土地，以更少土地資源消耗支撐更高質量發展。要牢固樹立“項目為王、應保盡保”工作導向，持續開展自然資源要素保障護航行動，為江蘇扛好經濟大省挑大梁責任提供堅實的自然資源保障。

來源：新華日報（https://xh.xhby.net/pc/layout/202606/26/node_4.html#content_1566663）